渝建〔2020〕18號

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的
指導(dǎo)意見

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

　　推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向精細(xì)化、信息化、智能化方向轉(zhuǎn)變，對于提升建設(shè)行業(yè)管理和公共服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要意義。目前，隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，為城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開啟了重要的發(fā)展機(jī)遇。我市城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年發(fā)展，在數(shù)量方面、質(zhì)量方面均已取得較好成效，但在信息化與智能化方面還存在技術(shù)水平落后、系統(tǒng)性不強(qiáng)、信息整合與利用不足、網(wǎng)絡(luò)信息安全存在潛在隱患等問題。為統(tǒng)籌推進(jìn)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升信息化、智能化水平，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持新發(fā)展理念，加強(qiáng)跨行業(yè)統(tǒng)籌，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理規(guī)劃布局，同步設(shè)計施工，保障信息安全，強(qiáng)化資源共享，扎實有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造“萬物互聯(lián)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字體系，全面提升信息化、智能化水平，為推動我市城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)。統(tǒng)籌城市路橋隧、城市排水、城市管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)領(lǐng)域，合理規(guī)劃布局，按照“新建設(shè)施同步建設(shè)，已建設(shè)施逐年補(bǔ)齊”的原則，分類分步驟推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

　　安全可控，資源共享。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的安全測評、風(fēng)險評估、安全防護(hù)，加快建立重慶市城市信息模型管理平臺（City Information Modeling，CIM平臺），整合各專業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，并提供共享服務(wù)，為城市建設(shè)管理決策提供支撐。

　　科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引領(lǐng)優(yōu)勢，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新應(yīng)用，推動建設(shè)項目設(shè)計、施工、檢測、運(yùn)行和維護(hù)水平再提升。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
　　總體目標(biāo)。實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在我市城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)建設(shè)和運(yùn)維信息化、智能化水平顯著提高，基本形成“萬物互聯(lián)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字體系，并成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造市民高品質(zhì)生活的重要力量。

　　近期目標(biāo)。到2025年，城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，物聯(lián)網(wǎng)在城市排水、城市路網(wǎng)、公共停車場、城市管網(wǎng)、市政消火栓、海綿城市、綜合管廊、黑臭水體等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，CIM平臺上線運(yùn)行并在整合利用物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)方面發(fā)揮重要作用。

　　二、主要任務(wù)
　　（一）加快平臺研發(fā)。以GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）展示空間屬性，以BIM（Building Information Modeling，建筑信息模型）反映構(gòu)造特征，以AIOT（Artificial Intelligence + Internet of Things，人工智能物聯(lián)網(wǎng)）活化城市運(yùn)維功能，以建設(shè)項目全生命周期為主線，全力打造以“GIS+BIM+AIOT”為核心的自生長、開放式CIM平臺，并依托CIM平臺，集成、分析和綜合應(yīng)用全市各類城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┩苿釉圏c示范。以市級城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目為示范，加快形成可復(fù)制、可推廣的物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)驗。以“物聯(lián)網(wǎng)+智慧排水”為試點，在全市排水管網(wǎng)精細(xì)化普查基礎(chǔ)上，先行開展排水設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，不斷總結(jié)經(jīng)驗并推廣至其他專業(yè)領(lǐng)域。通過競爭性比選等方式，擇優(yōu)選擇一些有創(chuàng)造性、有積極性的區(qū)縣開展全域性、全專業(yè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)試點，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　?。ㄈ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化跨行業(yè)、跨部門統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)CIM平臺標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)編碼標(biāo)識、接口、數(shù)據(jù)、信息安全等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和重點應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。發(fā)揮市內(nèi)重點企業(yè)和科研單位在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的優(yōu)勢，努力推動重慶地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持相關(guān)單位承擔(dān)或參與國家乃至國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

　　（四）科學(xué)有序發(fā)展。因地制宜，合理布局，分類分步驟推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。對新改擴(kuò)建的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和“三同步”原則，同步設(shè)計、同步施工、同步竣工驗收物聯(lián)網(wǎng)，并將物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入CIM平臺。對已建的城市基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用需要，按照重點設(shè)施優(yōu)先、安全設(shè)施優(yōu)先的原則，逐年補(bǔ)齊物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。

　?。ㄎ澹┨嵘卜?wù)。依托CIM平臺和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的智能化、精細(xì)化管控，以及對關(guān)聯(lián)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的綜合調(diào)度，構(gòu)建更加精準(zhǔn)高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務(wù)體系。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，促進(jìn)社會管理和公共服務(wù)信息化，擴(kuò)展和延伸服務(wù)范圍，不斷滿足市民高品質(zhì)生活的需要。

　?。┡嘤屡d業(yè)態(tài)。積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的新型商業(yè)模式。鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大市場需求的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，推進(jìn)應(yīng)用服務(wù)的市場化，帶動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、建材生產(chǎn)、設(shè)備制造等企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營。

　?。ㄆ撸┍Ｕ闲畔踩２粩嗵岣呶锫?lián)網(wǎng)信息安全管理與數(shù)據(jù)保護(hù)水平，加強(qiáng)信息安全技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)信息安全保障體系建設(shè)，建立健全監(jiān)督、檢查和安全評估機(jī)制，有效保障物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、處理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的安全可控。城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)關(guān)系公共安全和廣大人民切身利益，其系統(tǒng)解決方案、核心設(shè)備以及運(yùn)營服務(wù)必須立足于安全可控。

　?。ò耍┐龠M(jìn)協(xié)同共享。充分利用現(xiàn)有公共通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施開展城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。重視信息資源的智能分析和綜合利用，避免重數(shù)據(jù)采集、輕數(shù)據(jù)處理和綜合應(yīng)用。依托CIM平臺，促進(jìn)不同專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免形成新的信息孤島。

　　三、近期發(fā)展重點
　　（一）物聯(lián)網(wǎng)+智慧排水。圍繞污水、雨水兩大排水系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等，構(gòu)建從源頭到末端的全過程物聯(lián)網(wǎng)體系，重點加強(qiáng)對水質(zhì)、水量、液位、（有毒有害）氣體、窨井蓋位移、（易澇點積水）視頻等信息采集和綜合應(yīng)用。同時，綜合海綿城市、黑臭水體監(jiān)測系統(tǒng)，建立集污水收集處理、排水防澇監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)等為一體的綜合調(diào)度、集約高效的智慧排水系統(tǒng)。支持有實力的企業(yè)圍繞智慧管網(wǎng)開展產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

　　（二）物聯(lián)網(wǎng)+智慧路網(wǎng)。圍繞設(shè)施結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，加強(qiáng)對高邊坡位移，高填方沉降，橋梁與隧道應(yīng)力、變形、位移，隧道內(nèi)照明、通風(fēng)、排水等信息采集和綜合分析，建立設(shè)施維護(hù)管理和結(jié)構(gòu)安全預(yù)警系統(tǒng)。圍繞城市路網(wǎng)運(yùn)行狀況，利用車聯(lián)網(wǎng)、RFID等，加強(qiáng)對行人和車的流量、流向等信息采集和綜合研判，建立以人的出行為核心的綜合交通監(jiān)測系統(tǒng)，并推進(jìn)與重慶市智能交通升級改造工程的深度融合。支持有實力的企業(yè)開展面向無人駕駛環(huán)境的智慧道路研究與設(shè)計。

　?。ㄈ┪锫?lián)網(wǎng)+智慧停車。圍繞停車泊位利用效率，加快完善停車泊位二維、三維GIS信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行重慶市《停車場信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ50/T-316-2019），加強(qiáng)對停車泊位占用、空置等信息采集和綜合應(yīng)用，建立全市統(tǒng)一的停車物聯(lián)網(wǎng)平臺，并支持各類智慧停車系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)資源共享。支持有實力的智慧停車企業(yè)開展全市統(tǒng)一的停車物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)與推廣。

　?。ㄋ模┪锫?lián)網(wǎng)+智慧管網(wǎng)。按照《重慶市城市管線綜合管理工作方案》，重點加強(qiáng)對電力、通訊、燃?xì)狻⒐┧捌渌麑I(yè)管線的空間屬性、井蓋位移等信息采集和綜合應(yīng)用，并與各管線單位的專業(yè)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，與重慶市城市管線綜合管理“e呼通”平臺深度融合, 進(jìn)一步提高城市管線綜合管理水平。結(jié)合城市地下綜合管廊建設(shè)，同步加強(qiáng)對綜合管廊沉降、溫度、濕度、氣體、視頻等信息采集和綜合應(yīng)用。積極推進(jìn)市政消火栓加裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備工作，加強(qiáng)對市政消火栓位置、水壓、用水等信息采集和綜合應(yīng)用。

　?。ㄎ澹┪锫?lián)網(wǎng)+其他城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照“以城市道路為中心、地上地下統(tǒng)籌實施”的原則，以項目建設(shè)為抓手，逐步推進(jìn)照明燈飾、園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、交通管理等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)并接入CIM平臺，重點加強(qiáng)對設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行等方面的信息采集和綜合應(yīng)用，并與上述物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)互聯(lián)互通，最終實現(xiàn)“萬物互聯(lián)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字體系。

　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市住房城鄉(xiāng)建委將城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)納入城市提升行動計劃，并作為我市“推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的重要舉措之一予以重點推進(jìn)。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各轄區(qū)相關(guān)部門和單位，抓好工作落實和項目落地。

　?。ǘI造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、創(chuàng)新激勵、有序競爭的政策體系。建立鼓勵多元資本公平進(jìn)入的市場準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵和支持各區(qū)縣通過政府購買服務(wù)、PPP等方式推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善支撐服務(wù)體系。支持企業(yè)加大研發(fā)投入、專利申報、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)模發(fā)展。對主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，同等條件下優(yōu)先享受有關(guān)扶持政策。

　　（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。建立多層次多類型的物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。組建重慶市城市信息模型研創(chuàng)中心和重慶市城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)工程研發(fā)中心，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)工程重點實驗室。依托市級科技計劃、市級重點工程，培養(yǎng)城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)高層次人才和領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)與高等院校、科研院所在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，引進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和配套企業(yè)來渝共謀發(fā)展。

　　各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委要按照本意見的要求，進(jìn)一步深化對城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)重要意義的認(rèn)識，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定具體實施方案、行動計劃和配套政策措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，抓好任務(wù)措施落實，確保取得實效。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2020年3月6日

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