渝建〔2020〕18號

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
關于統(tǒng)籌推進城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)建設的
指導意見

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設局，有關單位：

　　推進物聯(lián)網(wǎng)在城市基礎設施領域的應用和發(fā)展，有利于促進城市基礎設施建設向精細化、信息化、智能化方向轉變，對于提升建設行業(yè)管理和公共服務水平，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變具有十分重要意義。目前，隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)已進入一個新的發(fā)展階段，為城市基礎設施領域的物聯(lián)網(wǎng)應用開啟了重要的發(fā)展機遇。我市城市基礎設施經(jīng)過多年發(fā)展，在數(shù)量方面、質(zhì)量方面均已取得較好成效，但在信息化與智能化方面還存在技術水平落后、系統(tǒng)性不強、信息整合與利用不足、網(wǎng)絡信息安全存在潛在隱患等問題。為統(tǒng)籌推進我市城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)建設，進一步提升信息化、智能化水平，現(xiàn)提出如下指導意見：

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持新發(fā)展理念，加強跨行業(yè)統(tǒng)籌，完善標準規(guī)范，合理規(guī)劃布局，同步設計施工，保障信息安全，強化資源共享，扎實有序推進城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)建設，打造“萬物互聯(lián)”的城市基礎設施數(shù)字體系，全面提升信息化、智能化水平，為推動我市城市基礎設施高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進。統(tǒng)籌城市路橋隧、城市排水、城市管網(wǎng)等城市基礎設施各專業(yè)領域，合理規(guī)劃布局，按照“新建設施同步建設，已建設施逐年補齊”的原則，分類分步驟推進物聯(lián)網(wǎng)建設。

　　安全可控，資源共享。加強物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的安全測評、風險評估、安全防護，加快建立重慶市城市信息模型管理平臺（City Information Modeling，CIM平臺），整合各專業(yè)城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，并提供共享服務，為城市建設管理決策提供支撐。

　　科技引領，創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術引領優(yōu)勢，突破關鍵核心技術，促進城市基礎設施領域新材料、新技術、新工藝的創(chuàng)新應用，推動建設項目設計、施工、檢測、運行和維護水平再提升。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。
　　總體目標。實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在我市城市基礎設施領域的廣泛應用，促進建設和運維信息化、智能化水平顯著提高，基本形成“萬物互聯(lián)”的城市基礎設施數(shù)字體系，并成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造市民高品質(zhì)生活的重要力量。

　　近期目標。到2025年，城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)標準體系基本建成，物聯(lián)網(wǎng)在城市排水、城市路網(wǎng)、公共停車場、城市管網(wǎng)、市政消火栓、海綿城市、綜合管廊、黑臭水體等領域得到廣泛應用，CIM平臺上線運行并在整合利用物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)方面發(fā)揮重要作用。

　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┘涌炱脚_研發(fā)。以GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）展示空間屬性，以BIM（Building Information Modeling，建筑信息模型）反映構造特征，以AIOT（Artificial Intelligence + Internet of Things，人工智能物聯(lián)網(wǎng)）活化城市運維功能，以建設項目全生命周期為主線，全力打造以“GIS+BIM+AIOT”為核心的自生長、開放式CIM平臺，并依托CIM平臺，集成、分析和綜合應用全市各類城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┩苿釉圏c示范。以市級城市基礎設施重點項目為示范，加快形成可復制、可推廣的物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、建設和應用經(jīng)驗。以“物聯(lián)網(wǎng)+智慧排水”為試點，在全市排水管網(wǎng)精細化普查基礎上，先行開展排水設施物聯(lián)網(wǎng)建設和應用，不斷總結經(jīng)驗并推廣至其他專業(yè)領域。通過競爭性比選等方式，擇優(yōu)選擇一些有創(chuàng)造性、有積極性的區(qū)縣開展全域性、全專業(yè)的城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)試點，盡快形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　?。ㄈ┩晟茦藴鼠w系。強化跨行業(yè)、跨部門統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進CIM平臺標準體系建設。加快城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)編碼標識、接口、數(shù)據(jù)、信息安全等基礎共性標準和重點應用標準的研究制定。發(fā)揮市內(nèi)重點企業(yè)和科研單位在標準制定方面的優(yōu)勢，努力推動重慶地方標準上升為國家標準、行業(yè)標準，鼓勵和支持相關單位承擔或參與國家乃至國際標準的制定工作。

　?。ㄋ模┛茖W有序發(fā)展。因地制宜，合理布局，分類分步驟推進城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)建設。對新改擴建的城市基礎設施項目，應當按照技術標準和“三同步”原則，同步設計、同步施工、同步竣工驗收物聯(lián)網(wǎng)，并將物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入CIM平臺。對已建的城市基礎設施，根據(jù)數(shù)據(jù)集成應用需要，按照重點設施優(yōu)先、安全設施優(yōu)先的原則，逐年補齊物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。

　?。ㄎ澹┨嵘卜?。依托CIM平臺和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市基礎設施維護的智能化、精細化管控，以及對關聯(lián)設施運行狀態(tài)的綜合調(diào)度，構建更加精準高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務體系。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，促進社會管理和公共服務信息化，擴展和延伸服務范圍，不斷滿足市民高品質(zhì)生活的需要。

　　（六）培育新興業(yè)態(tài)。積極探索城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)建設的新型商業(yè)模式。鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展有利于擴大市場需求的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務和增值服務，推進應用服務的市場化，帶動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、建材生產(chǎn)、設備制造等企業(yè)參與城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)投資、建設和運營。

　?。ㄆ撸┍Ｕ闲畔踩?。不斷提高物聯(lián)網(wǎng)信息安全管理與數(shù)據(jù)保護水平，加強信息安全技術的研發(fā)，推進信息安全保障體系建設，建立健全監(jiān)督、檢查和安全評估機制，有效保障物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、處理、應用等各環(huán)節(jié)的安全可控。城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)關系公共安全和廣大人民切身利益，其系統(tǒng)解決方案、核心設備以及運營服務必須立足于安全可控。

　?。ò耍┐龠M協(xié)同共享。充分利用現(xiàn)有公共通信和網(wǎng)絡基礎設施開展城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)建設。重視信息資源的智能分析和綜合利用，避免重數(shù)據(jù)采集、輕數(shù)據(jù)處理和綜合應用。依托CIM平臺，促進不同專業(yè)基礎設施信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同，避免形成新的信息孤島。

　　三、近期發(fā)展重點
　?。ㄒ唬┪锫?lián)網(wǎng)+智慧排水。圍繞污水、雨水兩大排水系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行《重慶市城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)監(jiān)測技術導則》等，構建從源頭到末端的全過程物聯(lián)網(wǎng)體系，重點加強對水質(zhì)、水量、液位、（有毒有害）氣體、窨井蓋位移、（易澇點積水）視頻等信息采集和綜合應用。同時，綜合海綿城市、黑臭水體監(jiān)測系統(tǒng)，建立集污水收集處理、排水防澇監(jiān)測與應急響應等為一體的綜合調(diào)度、集約高效的智慧排水系統(tǒng)。支持有實力的企業(yè)圍繞智慧管網(wǎng)開展產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化。

　?。ǘ┪锫?lián)網(wǎng)+智慧路網(wǎng)。圍繞設施結構穩(wěn)定性，加強對高邊坡位移，高填方沉降，橋梁與隧道應力、變形、位移，隧道內(nèi)照明、通風、排水等信息采集和綜合分析，建立設施維護管理和結構安全預警系統(tǒng)。圍繞城市路網(wǎng)運行狀況，利用車聯(lián)網(wǎng)、RFID等，加強對行人和車的流量、流向等信息采集和綜合研判，建立以人的出行為核心的綜合交通監(jiān)測系統(tǒng)，并推進與重慶市智能交通升級改造工程的深度融合。支持有實力的企業(yè)開展面向無人駕駛環(huán)境的智慧道路研究與設計。

　?。ㄈ┪锫?lián)網(wǎng)+智慧停車。圍繞停車泊位利用效率，加快完善停車泊位二維、三維GIS信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行重慶市《停車場信息聯(lián)網(wǎng)技術標準》（DBJ50/T-316-2019），加強對停車泊位占用、空置等信息采集和綜合應用，建立全市統(tǒng)一的停車物聯(lián)網(wǎng)平臺，并支持各類智慧停車系統(tǒng)應用，實現(xiàn)資源共享。支持有實力的智慧停車企業(yè)開展全市統(tǒng)一的停車物聯(lián)網(wǎng)平臺建設與推廣。

　?。ㄋ模┪锫?lián)網(wǎng)+智慧管網(wǎng)。按照《重慶市城市管線綜合管理工作方案》，重點加強對電力、通訊、燃氣、供水及其他專業(yè)管線的空間屬性、井蓋位移等信息采集和綜合應用，并與各管線單位的專業(yè)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，與重慶市城市管線綜合管理“e呼通”平臺深度融合, 進一步提高城市管線綜合管理水平。結合城市地下綜合管廊建設，同步加強對綜合管廊沉降、溫度、濕度、氣體、視頻等信息采集和綜合應用。積極推進市政消火栓加裝物聯(lián)網(wǎng)設備工作，加強對市政消火栓位置、水壓、用水等信息采集和綜合應用。

　　（五）物聯(lián)網(wǎng)+其他城市基礎設施。按照“以城市道路為中心、地上地下統(tǒng)籌實施”的原則，以項目建設為抓手，逐步推進照明燈飾、園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、交通管理等領域的物聯(lián)網(wǎng)建設并接入CIM平臺，重點加強對設施安全、穩(wěn)定運行等方面的信息采集和綜合應用，并與上述物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)互聯(lián)互通，最終實現(xiàn)“萬物互聯(lián)”的城市基礎設施數(shù)字體系。

　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市住房城鄉(xiāng)建委將城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)建設納入城市提升行動計劃，并作為我市“推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的重要舉措之一予以重點推進。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委負責牽頭協(xié)調(diào)各轄區(qū)相關部門和單位，抓好工作落實和項目落地。

　?。ǘI造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于物聯(lián)網(wǎng)應用推廣、創(chuàng)新激勵、有序競爭的政策體系。建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機制，鼓勵和支持各區(qū)縣通過政府購買服務、PPP等方式推進城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)建設和應用。加快物聯(lián)網(wǎng)相關標準、檢測、認證等公共服務平臺建設，完善支撐服務體系。支持企業(yè)加大研發(fā)投入、專利申報、品牌創(chuàng)建、標準制定和規(guī)模發(fā)展。對主導制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企事業(yè)單位，同等條件下優(yōu)先享受有關扶持政策。

　?。ㄈ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。建立多層次多類型的物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)和服務體系。組建重慶市城市信息模型研創(chuàng)中心和重慶市城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)工程研發(fā)中心，鼓勵有條件的企業(yè)設立城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)工程重點實驗室。依托市級科技計劃、市級重點工程，培養(yǎng)城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)高層次人才和領軍人才。加強與高等院校、科研院所在物聯(lián)網(wǎng)領域的學術交流與培訓，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，引進技術和創(chuàng)業(yè)團隊，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和配套企業(yè)來渝共謀發(fā)展。

　　各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委要按照本意見的要求，進一步深化對城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)重要意義的認識，結合當?shù)貙嶋H，盡快制定具體實施方案、行動計劃和配套政策措施，加強溝通協(xié)調(diào)，抓好任務措施落實，確保取得實效。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2020年3月6日

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