根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見 》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）及《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（黔府辦函〔2019〕112號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，我廳會(huì)同省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為便于各行業(yè)管理部門更好的理解，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《意見》解讀如下。

一、《意見》出臺(tái)背景

2017年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委多次出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢發(fā)展的指導(dǎo)文件，我省在2018年也開始試點(diǎn)推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，33家企業(yè)和45個(gè)項(xiàng)目參加了試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，我省房屋建筑和市政工程領(lǐng)域確實(shí)存在多樣性的全過(guò)程工程咨詢的市場(chǎng)需求，但同時(shí)也存在制約全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的政策障礙。2019年省政府辦公廳出臺(tái)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（黔府辦函〔2019〕112號(hào)）文件，明確鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。為加快推進(jìn)貴州省咨詢企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，培育我省具有競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)我省工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展提供政策支持，我們結(jié)合相關(guān)文件精神及貴州省的實(shí)際情況，出臺(tái)《意見》。

三、《意見》主要內(nèi)容

????《意見》起草內(nèi)容包括三個(gè)部分。一是關(guān)于加快推進(jìn)我省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見。實(shí)施意見共三節(jié)，第一節(jié)為總體要求，為《意見》指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，核心目的是培育我省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)和培育一批具有較高水平的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)；第二節(jié)為工作任務(wù)，對(duì)全過(guò)程工程咨詢的推進(jìn)工作提出了加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、資格要求、責(zé)任義務(wù)、委托方式、計(jì)費(fèi)模式、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)八個(gè)方面的要求；第三節(jié)為保障措施，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立評(píng)估機(jī)制、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用三個(gè)方面的措施以保障全過(guò)程工程咨詢的有效推進(jìn)。二是貴州省全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)文件示范文本。招標(biāo)文件示范文本共七章，分別對(duì)招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)資料和服務(wù)邀請(qǐng)、投標(biāo)文件格式、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)清單七個(gè)方面提出了相應(yīng)示范文本及規(guī)范要求。三是貴州省建設(shè)工程全過(guò)程咨詢服務(wù)合同示范文本。合同示范文本包括三個(gè)部分，第一部分為協(xié)議書，將工程概況、詞語(yǔ)限定、組成本合同的文件、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)范圍及內(nèi)容、受托人主要負(fù)責(zé)人、委托人代表、簽約酬金、服務(wù)期限、雙方承諾、合同訂立時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了約定；第二部分為通用條款，對(duì)合同中相關(guān)名詞和用語(yǔ)進(jìn)行了定義，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解釋，明確了受托人的權(quán)利和義務(wù)、委托人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、支付等內(nèi)容條款；第三部分為專用條件，對(duì)合同使用語(yǔ)言及合同文件解釋順序進(jìn)行了明確，并明確了受托人的權(quán)利和義務(wù)、委托人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、支付、合同生效和變更、爭(zhēng)議解決等專用條件。

三、《意見》四項(xiàng)重點(diǎn)舉措

一是關(guān)于資格要求。《意見》中關(guān)于“資格要求”的表述，是基于發(fā)改投資[2019]515號(hào)文件明確規(guī)定“工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施”。文件中雖未對(duì)承擔(dān)投資決策綜合性咨詢的單位提出能力要求，但發(fā)改委為推進(jìn)工程咨詢行業(yè)自律管理、優(yōu)化行業(yè)服務(wù)供給，制定了《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并指導(dǎo)及監(jiān)督行業(yè)組織統(tǒng)一按照《標(biāo)準(zhǔn)》開展工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)。為此，在《意見》中關(guān)于全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的資格要求表述為“應(yīng)符合相應(yīng)專業(yè)工程咨詢資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或具有工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢資質(zhì)之一”是適當(dāng)?shù)?。同時(shí)，按照發(fā)改投資[2019]515號(hào)文件精神，明確“投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用”，“工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)?！睆?qiáng)調(diào)個(gè)人的資格，相對(duì)弱化企業(yè)資質(zhì)要求，符合工程建設(shè)類資質(zhì)資格改革的方向。

二是關(guān)于責(zé)任義務(wù)。《意見》中關(guān)于“責(zé)任義務(wù)”的表述：“全過(guò)程工程咨詢企業(yè)對(duì)其咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，通過(guò)全過(guò)程咨詢服務(wù)工作履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。” 是基于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求的多樣性，明確全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任來(lái)源于合同約定，并強(qiáng)調(diào)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展，并對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)成果，提出了“真實(shí)、有效、科學(xué)”的質(zhì)量要求。同時(shí)，將發(fā)改投資[2019]515號(hào)文件中，對(duì)投資決策綜合性咨詢的服務(wù)方式和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢的實(shí)施方式表述為全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

三是關(guān)于委托方式。關(guān)于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)如何公開招標(biāo)或采購(gòu)，目前尚無(wú)明確的政策規(guī)定?！兑庖姟繁硎鰹?/span>“全過(guò)程咨詢服務(wù)可由建設(shè)單位依法采用公開招標(biāo)或自主決定直接委托的方式”，一方面可以明確建設(shè)單位全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目委托的途徑，另一方面也留出進(jìn)一步規(guī)范的空間。明確“全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同可用于辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)”，為全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目的實(shí)施，解決了在建設(shè)項(xiàng)目行政管理方面存在的困難。

四是關(guān)于計(jì)費(fèi)模式。《意見》中關(guān)于計(jì)費(fèi)模式的表述，與發(fā)改投資[2019]515號(hào)文件基本一致，為落實(shí)“在項(xiàng)目投資中列支”，《意見》提出“全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)應(yīng)列入工程概算”?？紤]到人工成本的變動(dòng)較大且不易核算，《意見》沒(méi)有明確采用人工成本加酬金的計(jì)費(fèi)方式，但“由委托雙方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進(jìn)行約定”是計(jì)費(fèi)的基本規(guī)定，因此也沒(méi)有排除人工成本加酬金計(jì)費(fèi)方式。

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳???

2020年6月30日

來(lái)源：貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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