根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見 》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）及《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（黔府辦函〔2019〕112號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合本省實際，我廳會同省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進我省全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），為便于各行業(yè)管理部門更好的理解，抓好貫徹落實，現(xiàn)就《意見》解讀如下。

一、《意見》出臺背景

2017年以來，國家相關(guān)部委多次出臺關(guān)于推進全過程工程咨詢發(fā)展的指導文件，我省在2018年也開始試點推行全過程工程咨詢服務(wù)，33家企業(yè)和45個項目參加了試點。通過試點發(fā)現(xiàn)，我省房屋建筑和市政工程領(lǐng)域確實存在多樣性的全過程工程咨詢的市場需求，但同時也存在制約全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的政策障礙。2019年省政府辦公廳出臺《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（黔府辦函〔2019〕112號）文件，明確鼓勵有條件的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)。為加快推進貴州省咨詢企業(yè)向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，培育我省具有競爭力的工程咨詢服務(wù)企業(yè)，推動我省工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，提高投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量，同時為全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展提供政策支持，我們結(jié)合相關(guān)文件精神及貴州省的實際情況，出臺《意見》。

三、《意見》主要內(nèi)容

????《意見》起草內(nèi)容包括三個部分。一是關(guān)于加快推進我省全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見。實施意見共三節(jié)，第一節(jié)為總體要求，為《意見》指導思想和工作目標，核心目的是培育我省全過程工程咨詢服務(wù)市場和培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)；第二節(jié)為工作任務(wù)，對全過程工程咨詢的推進工作提出了加強項目引導、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、資格要求、責任義務(wù)、委托方式、計費模式、完善制度建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)八個方面的要求；第三節(jié)為保障措施，提出了加強組織領(lǐng)導、建立評估機制、發(fā)揮協(xié)會作用三個方面的措施以保障全過程工程咨詢的有效推進。二是貴州省全過程工程咨詢招標文件示范文本。招標文件示范文本共七章，分別對招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款、技術(shù)資料和服務(wù)邀請、投標文件格式、全過程工程咨詢服務(wù)清單七個方面提出了相應(yīng)示范文本及規(guī)范要求。三是貴州省建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)合同示范文本。合同示范文本包括三個部分，第一部分為協(xié)議書，將工程概況、詞語限定、組成本合同的文件、全過程工程咨詢服務(wù)范圍及內(nèi)容、受托人主要負責人、委托人代表、簽約酬金、服務(wù)期限、雙方承諾、合同訂立時間等內(nèi)容進行了約定；第二部分為通用條款，對合同中相關(guān)名詞和用語進行了定義，對相關(guān)內(nèi)容進行了解釋，明確了受托人的權(quán)利和義務(wù)、委托人的權(quán)利和義務(wù)、違約責任、支付等內(nèi)容條款；第三部分為專用條件，對合同使用語言及合同文件解釋順序進行了明確，并明確了受托人的權(quán)利和義務(wù)、委托人的權(quán)利和義務(wù)、違約責任、支付、合同生效和變更、爭議解決等專用條件。

三、《意見》四項重點舉措

一是關(guān)于資格要求。《意見》中關(guān)于“資格要求”的表述，是基于發(fā)改投資[2019]515號文件明確規(guī)定“工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施”。文件中雖未對承擔投資決策綜合性咨詢的單位提出能力要求，但發(fā)改委為推進工程咨詢行業(yè)自律管理、優(yōu)化行業(yè)服務(wù)供給，制定了《工程咨詢單位資信評價標準》，并指導及監(jiān)督行業(yè)組織統(tǒng)一按照《標準》開展工程咨詢單位資信評價。為此，在《意見》中關(guān)于全過程工程咨詢企業(yè)的資格要求表述為“應(yīng)符合相應(yīng)專業(yè)工程咨詢資信評價標準或具有工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢資質(zhì)之一”是適當?shù)?。同時，按照發(fā)改投資[2019]515號文件精神，明確“投資決策綜合性咨詢應(yīng)當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用”，“工程建設(shè)全過程咨詢項目負責人應(yīng)當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。”強調(diào)個人的資格，相對弱化企業(yè)資質(zhì)要求，符合工程建設(shè)類資質(zhì)資格改革的方向。

二是關(guān)于責任義務(wù)。《意見》中關(guān)于“責任義務(wù)”的表述：“全過程工程咨詢企業(yè)對其咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責，通過全過程咨詢服務(wù)工作履行合同約定的各項義務(wù)，承擔相應(yīng)的責任。” 是基于全過程工程咨詢服務(wù)需求的多樣性，明確全過程工程咨詢企業(yè)的義務(wù)與責任來源于合同約定，并強調(diào)全過程工程咨詢企業(yè)對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責，適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展，并對全過程工程咨詢服務(wù)成果，提出了“真實、有效、科學”的質(zhì)量要求。同時，將發(fā)改投資[2019]515號文件中，對投資決策綜合性咨詢的服務(wù)方式和工程建設(shè)全過程咨詢的實施方式表述為全過程工程咨詢企業(yè)的責任和義務(wù)。

三是關(guān)于委托方式。關(guān)于全過程工程咨詢服務(wù)如何公開招標或采購，目前尚無明確的政策規(guī)定。《意見》表述為“全過程咨詢服務(wù)可由建設(shè)單位依法采用公開招標或自主決定直接委托的方式”，一方面可以明確建設(shè)單位全過程工程咨詢項目委托的途徑，另一方面也留出進一步規(guī)范的空間。明確“全過程工程咨詢服務(wù)合同可用于辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)”，為全過程工程咨詢項目的實施，解決了在建設(shè)項目行政管理方面存在的困難。

四是關(guān)于計費模式。《意見》中關(guān)于計費模式的表述，與發(fā)改投資[2019]515號文件基本一致，為落實“在項目投資中列支”，《意見》提出“全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)列入工程概算”。考慮到人工成本的變動較大且不易核算，《意見》沒有明確采用人工成本加酬金的計費方式，但“由委托雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進行約定”是計費的基本規(guī)定，因此也沒有排除人工成本加酬金計費方式。

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳???

2020年6月30日

來源：貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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