一、出臺依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）

《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)<于落實建設(shè)單位首要責(zé)任制的若干措施>的通知》（川建行規(guī)〔2021〕16號）

二、出臺背景

建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承。成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，工程質(zhì)量安全水平不斷提升，以天府國際機(jī)場、鳳凰山體育公園、城市軌道交通工程為代表的一大批重點工程高質(zhì)量建成并投入使用，住宅使用功能不斷完善。但同時我市工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，建筑工程品質(zhì)整體上還不高，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。這反映出工程質(zhì)量保障體系還不完善，特別是部分建設(shè)單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者，不認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任，成為比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實住建部和省住建廳關(guān)于工程質(zhì)量工作決策部署，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，突出強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任，在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確細(xì)化建設(shè)單位首要責(zé)任，印發(fā)了《成都市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任管理規(guī)定》（成住建規(guī)〔2021〕10號，以下簡稱《規(guī)定》）。

三、出臺目的

一是進(jìn)一步明確建設(shè)單位首要責(zé)任內(nèi)涵。建設(shè)單位作為工程的投資者、決策者和組織者，在工程質(zhì)量管理體系中居主導(dǎo)地位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。工程質(zhì)量的好壞密切地關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，明確建設(shè)單位的首要質(zhì)量責(zé)任，有利于建設(shè)單位責(zé)任落實，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。二是進(jìn)一步完善工程質(zhì)量責(zé)任體系。健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的工程質(zhì)量責(zé)任體系，通過推行建設(shè)單位第三方質(zhì)量評估、實施工程建設(shè)與房屋銷售聯(lián)動、實施信用管理、實施多維度監(jiān)管，推動建設(shè)單位切實落實首要責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)單位從工程設(shè)計到施工，再到運營維護(hù)的全過程管理。三是進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管控。在全面貫徹住建部9號文各項要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實際，充分考慮實際可操作性和指導(dǎo)性，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，推動《規(guī)定》的落實，切實提升我市建設(shè)工程質(zhì)量品質(zhì)。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共二十三條，分別從建設(shè)單位職責(zé)履行、強(qiáng)化建設(shè)單位監(jiān)督管理兩個方面提出要求，并切實加強(qiáng)對住宅工程質(zhì)量的管理。主要包括以下內(nèi)容：

（一）夯實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。一是明確質(zhì)量管理體系要求，建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，根據(jù)項目規(guī)模，配備項目質(zhì)量管理人員，并明確其質(zhì)量責(zé)任。二是嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度，建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序；必須嚴(yán)格發(fā)包管理，不得肢解發(fā)包、違規(guī)分包等。三是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定工程質(zhì)量目標(biāo)和要求，鼓勵建設(shè)工程創(chuàng)優(yōu)，并列支相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎勵費用。四是加強(qiáng)前期準(zhǔn)備，建設(shè)單位應(yīng)了解施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下工程建設(shè)情況，督促相關(guān)單位履行地下管線建設(shè)及保護(hù)相關(guān)責(zé)任。五是合理工期，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定建設(shè)工期，保障合理工期。因不可抗力和國家規(guī)定的其他情形導(dǎo)致停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。六是嚴(yán)格工程檢測，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢測管理，同一單位工程中的同一專業(yè)檢測項目原則上應(yīng)委托同一檢測機(jī)構(gòu)。七是推行建設(shè)單位第三方質(zhì)量評估，建設(shè)單位通過購買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)定期和不定期的對項目進(jìn)行檢測評價。

（二）加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理。一是明確設(shè)計質(zhì)量要求，建設(shè)單位不得與設(shè)計單位約定鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中含鋼量上限或借“優(yōu)化設(shè)計”名義降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計文件審查、變更；已經(jīng)預(yù)售的在建房屋建筑工程，原則上不得設(shè)計變更。二是推行住宅工程質(zhì)量信息公示，建設(shè)單位應(yīng)按要求公示工程基本信息、工程單位人員及相關(guān)信息主要建筑材料信息、工程竣工驗收報告、工程竣工永久性標(biāo)牌、住宅質(zhì)量保修（投訴）受理公告牌等內(nèi)容。三是明確項目公司責(zé)任承續(xù)問題，未購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險的建設(shè)單位，在商品房預(yù)（出）售合同中、申請住宅工程竣工驗收備案時明確在其注銷等情形下承接該項目質(zhì)量責(zé)任的主體。四是明確質(zhì)量保修責(zé)任，建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保修機(jī)制，按照國家、本市規(guī)定和合同約定履行保修義務(wù)。

（三）嚴(yán)格對建設(shè)單位的監(jiān)督管理。一是實施房屋建設(shè)與銷售聯(lián)動管理，因發(fā)生質(zhì)量安全事故等被責(zé)令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案。二是實施信用管理和差異化監(jiān)管，住建行政主管部門應(yīng)記錄建設(shè)單位的不良行為，對不良信用記錄多的進(jìn)行通報、約談、聯(lián)合懲戒。按照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系進(jìn)行管理，并對列為重點監(jiān)管對象的加強(qiáng)監(jiān)管。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，依法對存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的建設(shè)單位予以查處，并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。四是積極推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險，鼓勵建設(shè)單位購買質(zhì)量潛在缺陷保險，由保險公司委托的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)對實施全過程質(zhì)量風(fēng)險管理。五是加強(qiáng)竣工驗收工作，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織進(jìn)行分戶驗收工作，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)進(jìn)行清單制管理，同步建立分戶驗收“一戶一檔”電子檔案，并鼓勵建設(shè)單位組織住宅工程業(yè)主開放活動。

四、適用范圍

 主要適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程，其他類型的建設(shè)工程，根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。

五、實施時間

　 《規(guī)定》自印發(fā)之日起施行。

解讀機(jī)構(gòu)：成都市住建局質(zhì)安處