成住建發(fā)〔2020〕266號

市級有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣住建行政主管部門、規(guī)劃和自然資源部門：

按照《成都市關(guān)于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（成府發(fā)〔2020〕6號）要求，為推進部分項目合并工程建設許可階段和施工許可階段行政審批工作的實施，市住建局會同市規(guī)劃和自然資源局共同制定了《關(guān)于部分項目合并工程建設許可階段和施工許可階段的實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)大家，請遵照執(zhí)行。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局       成都市規(guī)劃和自然資源局

                              2020年7月31日                  

關(guān)于部分項目合并工程建設許可階段  

和施工許可階段的實施辦法  

為規(guī)范和指導建設許可階段和施工許可階段合并辦理審批工作流程，明確審批部門職能職責，加強事中事后監(jiān)督，特制定本實施辦法。

一、工作目標

貫徹落實《成都市關(guān)于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（成府發(fā)〔2020〕6號）要求，進一步優(yōu)化工程項目的建設行政審批流程，提高行政審批效率，將部分工程項目的建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段，切實降低企業(yè)成本，提升市場主體獲得感，營造一流營商環(huán)境。

二、職責分工

（一）市住房和城鄉(xiāng)建設局。負責牽頭制定工程建設許可和施工許可階段合并的工作流程、辦事指南；負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)階段合并涉及的行政許可部門；負責市本級施工許可證的審批工作；負責市本級軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)項目設計方案審查；負責指導區(qū)（市）縣住建部門開展審批工作。

（二）市規(guī)劃和自然資源局。負責配合市住建局制定工程建設許可和施工許可階段合并的工作流程、辦事指南；負責牽頭建設工程設計方案審查工作；負責市本級建設工程規(guī)劃許可審批工作；負責指導區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源部門開展審批工作。

（三）市網(wǎng)絡理政辦。負責對工程建設項目審批管理平臺進行系統(tǒng)升級和完善，實現(xiàn)階段合并后各審批部門數(shù)據(jù)和信息互通共享，確保審批工作順利開展。

（四）市發(fā)展改革委。負責市本級項目的投資項目備案、企業(yè)項目核準、政府投資項目可行性研究報告的審批，負責指導區(qū)（市）縣發(fā)展改革部門開展審批工作。

（五）市級相關(guān)部門。市文廣旅局、國安局、市公園城市局、市人防辦負責根據(jù)職能職責，在時限規(guī)定范圍內(nèi)完成設計方案審查工作，并及時將專項審查意見推送系統(tǒng)平臺，以便后續(xù)部門共享；負責指導區(qū)（市）縣行政許可相關(guān)部門開展審批工作。

三、適用項目

（一）帶方案出讓土地（含帶方案出讓的獨立拆遷安置房、人才公寓工程）。即帶方案出讓土地以及規(guī)劃建設條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標準化方案設計、對城市風貌影響較小的建筑工程和小型服務設施等。

（二）社會投資小型倉儲、廠房等工業(yè)類建筑工程。即具備合法土地手續(xù)，符合規(guī)劃條件，建筑面積不大于5000平方米、高度不大于24米、地下室工程面積不大于2000平方米的結(jié)構(gòu)簡單、功能單一的社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程（涉及?；返忍厥忭椖砍猓?。

（三）1500平方米以下的低風險社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程（涉及?；返忍厥忭椖砍猓?。

四、必要條件

（一）土地證明材料。包含不動產(chǎn)權(quán)證或國土證或國有建設用地使用權(quán)出讓合同（補充合同）或變更協(xié)議或劃撥決定書）。

（二）已委托具有相應資質(zhì)的勘察、設計單位，按照工程設計方案和設計方案總平圖，完成項目工程勘察和施工圖設計工作，勘察成果文件、施工圖設計文件、《成都市建設工程勘察質(zhì)量自審承諾書》、《成都市建設工程施工圖設計質(zhì)量自審承諾書》已上傳至成都市建筑工程施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)。

（三）已按法定程序確定施工單位，且施工單位具備承攬本工程的相應資質(zhì)條件和能力；已確定項目經(jīng)理（注冊建筑師）及工程現(xiàn)場管理人員，且項目經(jīng)理（注冊建筑師）及現(xiàn)場管理人員的資格、能力滿足工程規(guī)模需要。

（四）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

（五）建設資金已落實。

五、審批流程

（一）建設單位申請。建設單位一次性向工程建設項目審批服務綜合窗口提出項目核準或可行性研究審批、建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可及其他專項審批申請，提交要件資料，要件齊全的窗口當即受理，綜合窗口通過審批平臺按照項目類型和申請事項，將要件資料分發(fā)至發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、住建、文廣旅、國安、人防等行政許可部門。

（二）部門審核。行政許可部門收到平臺推送的審批信息和審批資料后，按照“并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”原則分頭開展審批工作，其中發(fā)改、文廣旅、國安、人防、住建部門應在2個工作日內(nèi)完成專項設計方案審查，并將審查意見上傳系統(tǒng)平臺，規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)各專項審查意見在4個工作日內(nèi)完成建設工程規(guī)劃許可審批，并將《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》上傳審批平臺，住建部門依據(jù)《建設工程規(guī)劃許可證》開展施工許可審批，根據(jù)項目類型同步完成質(zhì)量監(jiān)督備案、中標備案等相關(guān)手續(xù)，在5個工作日內(nèi)出具《建筑工程施工許可證》。部門并聯(lián)審批總時限為5個工作日。

（三）證書發(fā)放。審批工作完結(jié)后，審批過程中由各行政許可部門出具的意見文書，統(tǒng)一由工程建設項目審批服務綜合窗口一次性發(fā)放建設單位。經(jīng)建設單位申請，意見文書可通過郵寄方式送達。

（四）特殊流程。1500平方米以下的低風險社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程，實行竣工驗收前的審批事項全部實行告知承諾制（承諾書詳見附件）。即建設單位在已取得項目用地手續(xù)，依法確定施工單位，委托具有相應資質(zhì)的勘察設計單位完成工程勘察、設計工作，并依規(guī)向?qū)徟块T做出承諾的前提下，按照辦事指南規(guī)定的要件資料向綜合窗口提交申請，要件齊全的綜合窗口當即受理，審批部門在規(guī)定時限內(nèi)完成規(guī)劃許可和施工許可審批工作，并核發(fā)意見文書。

（五）審批不通過的處理。工程規(guī)劃許可證是施工許可證的法定前置要件之一，工程規(guī)劃許可審批未通過，施工許可審批同步終止，本次并聯(lián)申請不予許可，按辦結(jié)處理，規(guī)劃和自然資源部門需一次性告知申請人需補正資料，申請人在資料完善，滿足條件后重新提出申請。工程規(guī)劃許可審批通過，施工許可審批不通過，本次并聯(lián)申請不予許可，按辦結(jié)處理，住建部門需一次性告知申請人需補正資料，申請人在資料完善、滿足條件后單獨申請施工許可，無需再次申報工程規(guī)劃許可。單獨核發(fā)施工許可的按施工許可核發(fā)流程辦理，辦理時限為2個工作日。

（六）流程圖。

六、要件資料

審批要件按工程類型分類確定，各部門按照已確定的要件資料開展審批工作，不得要求企業(yè)另行提供其他要件資料，不得在并聯(lián)審批流程外另行增加工作流程。同一要件，應在平臺內(nèi)充分共享，避免企業(yè)重復交件（要件詳見：附件1）。

七、保障措施

（一）加強承諾事項的監(jiān)督核查。各并聯(lián)審批行政許可部門應根據(jù)職能職責和告知承諾事項，在發(fā)證后對建設單位（承諾人）履行承諾情況開展核實或抽查，著重核實抽查建設單位（承諾人）是否存在虛假填報、隱瞞填報等弄虛作假行為，是否按約定時限履行承諾，對發(fā)現(xiàn)的違約違規(guī)行為視情節(jié)輕重給予責令整改、暫停實施、取消行政許可等行政處罰。

（二）強化工程實施過程監(jiān)督。各并聯(lián)審批行政許可部門應根據(jù)職能職責，加強對工程項目建設過程監(jiān)督，著重對是否按規(guī)劃方案實施建設，是否按審圖通過或質(zhì)量承諾的設計文件進行施工，是否按安全質(zhì)量相關(guān)規(guī)定組織開展施工作業(yè)，切實降低安全事故風險，確保工程質(zhì)量，杜絕違法行為既成事實。

（三）實行信用管理和聯(lián)合懲戒。各并聯(lián)審批部門應根據(jù)各自行業(yè)監(jiān)管職責，將工程建設主體責任單位的建設行為、施工安全、工程質(zhì)量、承諾履行等情況，納入本部門市場主體信用評價指標。對本部門行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違約違規(guī)行為應及時抄告并聯(lián)審批部門，形成一處違法處處受限的聯(lián)合懲戒工作機制。

八、實施時間

本實施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

九、本實施辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局負責解釋。

附件：1．工程建設許可階段和施工許可階段合并審批要件清單暨企業(yè)申請要件資料

2．成都市建筑工程規(guī)劃許可和施工許可合并申請書

3．1500平方米以下低風險社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程施工許可審批要件告知承諾書

附件1

工程建設許可階段和施工許可階段

合并審批要件清單暨企業(yè)申請要件資料

一、帶方案出讓土地項目（含帶方案出讓的獨立拆遷安置房和人才公寓）

（一）投資項目備案、政府投資項目可行性研究報告審批或企業(yè)項目核準方面。

審批要件資料包括：

1. 投資項目備案：在申領(lǐng)項目代碼時，網(wǎng)上同步辦理四川省固定資產(chǎn)投資項目備案。

2. 企業(yè)投資項目核準

（1）項目申請報告；

（2）項目社會穩(wěn)定風險評估報告及審核意見（重大項目提供）；

（3）外商投資項目還需提供：中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務報表（包括資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表）。投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議。以國有資產(chǎn)出資的，需提供有關(guān)部門出具的確認文件。并購項目申請報告還應包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經(jīng)營方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等。

3. 政府投資項目可行性研究報告審批

（1）項目建議書批復文件；

（2）可行性研究報告審批申請文件；

（3）可行性研究報告；

（4）項目社會穩(wěn)定風險評估報告及審核意見（重大項目提供）；

（二）規(guī)劃許可審批方面。

審批要件資料包括：

1. 《成都市建筑工程規(guī)劃許可和施工許可合并申請表》；

2. 土地證明文件（包含不動產(chǎn)權(quán)證或國土證或國有建設用地使用權(quán)出讓合同（補充合同）或變更協(xié)議或劃撥決定書）；

3. 土地出讓前審查通過的建設工程設計方案總平圖（比例1:500/1:1000）及建設工程設計方案（含平、立、剖面圖及A3幅面效果圖）；

4. 成都市地下文物調(diào)查勘探試掘完畢通知書；

5. 綜合技術(shù)經(jīng)濟指標。

（三）施工許可審批方面（含質(zhì)量監(jiān)督備案、中標備案和施工許可核發(fā)）。

審批要件資料包括：

1. 質(zhì)量監(jiān)督備案。（1）《成都市建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督備案表》；（2）五方責任主體《法定代表人授權(quán)書》；（3）五方責任主體《項目負責人質(zhì)量終身責任承諾書》。

2. 中標備案（國家投資項目）。國家投資項目中標（備案）資料收訖通知書（包含勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位）；

3. 施工許可核發(fā)。（1）《成都市建筑工程規(guī)劃許可和施工許可合并申請表》；（2）土地證明文件（包含不動產(chǎn)權(quán)證或國土證或國有建設用地使用權(quán)出讓合同（補充合同）或變更協(xié)議或劃撥決定書）；（3）《成都市房屋建筑工程施工圖設計文件審查合格書》或《成都市建設工程勘察質(zhì)量自審承諾書》和《成都市建設工程施工圖設計質(zhì)量自審承諾書》；（4）《建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督信息表》；（5）《施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證》；（6）《成都市建筑工程施工許可審批要件告知承諾書》。

二、社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程（涉及?；返忍厥忭椖康某猓?/span>

（一）投資項目備案方面。

在申領(lǐng)項目代碼時，網(wǎng)上同步辦理四川省固定資產(chǎn)投資項目備案。

（二）設計方案審查方面。

審批要件資料包括：

1. 涉及文物保護設計方案審查。（1）在文物保護單位保護范圍內(nèi)的建設項目需提供材料：工程設計方案及文物影響評估報告；（2）在文物保護單位建設控制地帶內(nèi)的建設項目需提供材料：文物影響評估報告；（3）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務涉及影響文物保護單位和不可移動文物的建設項目所需材料：文物影響評估報告。

2. 人防工程設計方案審查。（1）人防工程設計方案總平圖（比例尺1:500/1:1000）；（2）人防應建面積計算表；（3）防空地下室易地情況說明書。

3. 涉及國安事項設計方案審查。（1）土地證明文件（包含不動產(chǎn)權(quán)證或國土證或國有建設用地使用權(quán)出讓合同（補充合同）或變更協(xié)議）；（2）建設工程設計方案總平面圖（比例尺 1:500/1:1000）；（3）建設工程設計方案（含平、立、剖面圖及A3幅面效果圖）。

4. 涉及城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)項目設計方案審查。（1）土地證明文件（包含不動產(chǎn)權(quán)證或國土證或國有建設用地使用權(quán)出讓合同（補充合同）或變更協(xié)議）；（2）建設工程設計方案總平面圖（比例尺 1:500/1:1000）；（3）建設工程設計方案（含平、立、剖面圖及A3幅面效果圖）。

5. 涉及古樹名木建設項目審查。（1）土地證明文件（包含不動產(chǎn)權(quán)證或國土證或國有建設用地使用權(quán)出讓合同（補充合同）或變更協(xié)議）；（2）建設工程設計方案總平面圖（比例尺 1:500/1:1000）；（3）建設工程設計方案（含平、立、剖面圖及A3幅面效果圖）。

（三）規(guī)劃許可審批方面。

審批要件資料包括：

1. 《成都市建筑工程規(guī)劃許可和施工許可合并申請表》；

2. 土地證明文件（包含不動產(chǎn)權(quán)證或國土證或國有建設用地使用權(quán)出讓合同（補充合同）或變更協(xié)議）；

3. 建設工程設計方案總平面圖（比例尺 1:500/1:1000）和建設工程設計方案（含平、立、剖面圖及A3幅面效果圖）；

4. 《成都市地下文物調(diào)查勘探試掘完畢通知書》（已在規(guī)劃許可前完成文物勘探的項目）；

5. 綜合技術(shù)經(jīng)濟指標。

（四）施工許可證審批方面。

審批要件資料包括

1. 《成都市建筑工程規(guī)劃許可和施工許可合并申請表》；

2. 土地證明文件（包含不動產(chǎn)權(quán)證或國土證或國有建設用地使用權(quán)出讓合同（補充合同）或變更協(xié)議）；

3. 《建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督信息表》和《建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息表》；

4. 《施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證》；

5. 《成都市建設工程勘察質(zhì)量自審承諾書》和《成都市建設工程施工圖設計質(zhì)量自審承諾書》；

6. 《成都市建筑工程施工許可審批要件告知承諾書》。

三、1500平方米以下的低風險社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程（涉及危化品等特殊項目的除外）

1. 《成都市建筑工程規(guī)劃許可和施工許可合并申請表》;

2. 土地證明文件（包含不動產(chǎn)權(quán)證或國土證或國有建設用地使用權(quán)出讓合同（補充合同）或變更協(xié)議）；

3. 《建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督信息表》和《建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息表》；

4. 《施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證》；

5. 建設工程設計方案總平面圖（比例尺 1:500/1:1000）和建設工程設計方案（含平、立、剖面圖及A3幅面效果圖）

6. 《成都市建設工程勘察質(zhì)量自審承諾書》和《成都市建設工程施工圖設計質(zhì)量自審承諾書》

7. 《1500平方米以下的低風險社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程施工許可審批要件告知承諾書》。

附件2

成都市建筑工程

規(guī)劃許可和施工許可合并申請書

                                                                                                                                                                              編 號________________                                                                                                                    

成都市規(guī)劃和自然資源局

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局

聯(lián)合制定

                    工程簡要說明                                                                                

建設單位提供的文件或證明材料情況

          注：此欄中應填寫文件或證明材料的編號。沒有編號的，應由經(jīng)辦人注明審查原件或資料是否完備。

附件3

1500平方米以下低風險社會投資小型倉庫、

廠房等工業(yè)類建筑工程施工許可

審批要件告知承諾書

[承諾人根據(jù)項目實際情況和需承諾事項，在文中“□”處，填寫“√”，如漏填或未如實填寫的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將視為申報資料不完整，我局將不予受理或?qū)徟煌ㄟ^。建設單位、施工單位、勘察單位、設計單位的信用評價為B級以上（含B級）的適用本告知承諾方式]

____________（行政主管部門）：

本公司（單位）鄭重承諾本次申請的___________ (工程名稱)，為1500平方米以下的低風險社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程，我公司將嚴格遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑工程施工許可管理辦法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》等法律法規(guī)，切實履行自身職責和義務，主動接受行政許可機關(guān)的監(jiān)督檢查，現(xiàn)如實填寫項目信息，并做出如下承諾：

一、工程基本信息

工程名稱：

工程規(guī)模：

工程造價（合同價格）：

建設單位：                    項目負責人：

施工單位：                    項目負責人：

勘察單位：                    項目負責人：

設計單位：                    項目負責人：

二、告知承諾事項

（一）質(zhì)量和安全監(jiān)督方面。

1.□已如實填寫《建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督信息表》和《建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息表，》工程項目信息及現(xiàn)場管理人員實際情況與填報內(nèi)容一致。

（二）建設單位、項目負責人資質(zhì)、資格及能力方面。

2.□本工程施工單位具備承攬本工程的相應資質(zhì)條件和能力。

3.□本工程施工單位項目負責人（注冊建造師）及其他現(xiàn)場管理人員的資格、能力符合有關(guān)規(guī)定，滿足本工程建設規(guī)模需要。

（三）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)方面。

4.□在具備施工現(xiàn)場符合安全生產(chǎn)條件后方予以動工。

（四）農(nóng)民工權(quán)益保障方面。

5.□在取得建設工程施工許可證后30日（自然日）內(nèi)，完成建設單位農(nóng)民工工資支付擔保手續(xù)；施工單位農(nóng)民工工資支付擔保手續(xù)。

6.□在取得人社部門出具的建筑施工項目工傷保險參保證明后方予以動工。

（五）建設工程設計方案方面。

7.□建設工程設計方案符合規(guī)劃條件，符合出讓合同或變更協(xié)議的相關(guān)約定。

（六）勘察設計方面。

8.□已按建設工程設計方案及設計方案總平圖，委托有資質(zhì)的勘察、設計單位完成工程勘察和施工圖設計工作，且勘察成果文件、施工圖設計文件、《成都市建設工程勘察質(zhì)量自審承諾書》、《成都市建設工程施工圖設計質(zhì)量自審承諾書》已上傳至成都市建筑工程施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)。

（七）建設資金方面。

9.□建設資金已經(jīng)落實。

未做出承諾的事項，需按法律法規(guī)要求提供要件資料。

三、法律責任告知

承諾人對上述承諾內(nèi)容確認無誤。如上述承諾內(nèi)容不屬實或承諾人未按時履行承諾，行政許可機關(guān)將責令承諾人限期整改，整改期間不得繼續(xù)施工，同時終止質(zhì)量和安全監(jiān)督。逾期不整改或整改不到位的行政許可決定機關(guān)有權(quán)依法撤銷已做出的行政許可決定，記入申請人誠信檔案直至納入信用“黑名單”，行政許可實施機關(guān)依法撤銷行政許可所造成的一切法律后果和經(jīng)濟損失均由承諾人承擔。承諾人以后在本市范圍內(nèi)的規(guī)劃許可和施工許可申請，不再適用告知承諾的審批方式。

建設單位（蓋章）：                   施工單位（蓋章）：

年  月  日                           年  月  日

勘察單位（蓋章）：                   設計單位（蓋章）：

年  月  日                            年  月  日

點擊查看原文