成住建發(fā)〔2020〕265號

各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，局機關(guān)相關(guān)處（室）、相關(guān)局屬單位：

為貫徹落實《成都市關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（成府發(fā)〔2020〕6號）和《成都市政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”（一網(wǎng)通辦）工作實施方案》（成辦發(fā)〔2019〕36號），深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化施工許可階段和竣工驗收階段的審批流程，不斷提升行政審批效率，市住建局制定了《關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目施工許可和竣工驗收階段行政審批工作的實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)大家，請遵照執(zhí)行。

                        成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                          2020年7月31日

關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目施工許可    

和竣工驗收階段行政審批工作的實施辦法    

為貫徹落實《成都市關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（成府發(fā)〔2020〕6號）和《成都市政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”（一網(wǎng)通辦）工作實施方案》（成辦發(fā)〔2019〕36號），深入推進“放管服”改革，結(jié)合實際，制定本辦法。

一、工作目標

按照審批制度改革方案任務(wù)要求，借鑒先進城市經(jīng)驗，通過推行“清單制+告知承諾制”，調(diào)整施工許可審批范圍，優(yōu)化施工許可階段和竣工驗收階段的審批流程，切實提高我市建設(shè)工程行政審批服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷提升行政審批效率，降低企業(yè)成本，營造一流營商環(huán)境。

二、工作措施

（一）施工許可階段。

1. 調(diào)整施工許可審批范圍。

將可不辦理施工許可證的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程限額調(diào)整為工程投資額100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積500平方米以下（含500平方米）。

經(jīng)營性和公共服務(wù)性的房屋建筑工程不適用本條款，按照承諾制方式簡化辦理該類項目的施工許可。

2. 優(yōu)化安全監(jiān)督手續(xù)。

將工程安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。建設(shè)單位在申辦施工許可證時，按項目實際情況，如實填報安全監(jiān)督信息表（詳見：附件2），即完成安全監(jiān)督手續(xù)。

3. 降低企業(yè)報建成本。

將工業(yè)類建設(shè)項目，地下空間建設(shè)項目，倉儲、物流類項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，按三類區(qū)域?qū)嵭胁煌恼魇諛藴?，并全面下調(diào)。（詳見：《關(guān)于下調(diào)我市部分類別建設(shè)項目城市基礎(chǔ)配套費征收標準的通知》（成財綜發(fā)〔2020〕8號））

4. 合并階段辦理。

按照“一次申請、一窗受理、一并審批、一同發(fā)證”原則，將帶方案出讓土地項目（含帶方案出讓土地的獨立拆遷安置房和人才公寓項目），社會投資小型倉儲、廠房等工業(yè)類建設(shè)項目的工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個階段，規(guī)劃和自然資源部門、住建部門及各專項設(shè)計方案審查部門依據(jù)《關(guān)于部分項目合并工程建設(shè)許可階段和施工許可階段的實施辦法》，限時并行，開展設(shè)計方案審查、規(guī)劃許可、施工許可審批工作。

5. 推行告知承諾制。

結(jié)合建設(shè)行業(yè)信用評價體系，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位信用評價為良好（B級及以上）的，可在申請施工許可時，按照項目類型，分事項進行告知承諾（詳見：附件1）。

實行告知承諾事項包含：

（1）施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件和能力；

（2）項目經(jīng)理（注冊建造師）和總監(jiān)（注冊監(jiān)理師）資格和能力；

（3）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件；

（4）農(nóng)民工權(quán)益保障；

（5）建設(shè)資金已落實；

（6）勘察設(shè)計質(zhì)量自審《詳見<關(guān)于部分建設(shè)工程項目實施勘察設(shè)計質(zhì)量自審承諾制的實施辦法（試行）的通知>（成住建發(fā)〔2020〕230號）》；

（7）工程質(zhì)量監(jiān)督（只適用低風(fēng)險的社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程）（詳見：附件3）；

（8）竣工驗收前的全部審批事項（只適用1500平方米以下的低風(fēng)險社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程）

（二）竣工驗收階段。

1. 調(diào)整事項。

建設(shè)單位在申請并聯(lián)竣工驗收前完成五方責任主體竣工驗收，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責對竣工驗收的組織形式、程序進行監(jiān)督，竣工驗收報告作為并聯(lián)竣工驗收的要件資料。同時，將工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的質(zhì)量監(jiān)督報告作為并聯(lián)并行竣工驗收備案的要件資料。

2. 優(yōu)化事項。

（1）對于低風(fēng)險的建設(shè)項目實行精準監(jiān)督，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在工程施工過程中原則上現(xiàn)場檢查不超過兩次。

（2）不再單獨收取建設(shè)單位出具的室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測報告。將室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測納入質(zhì)量監(jiān)督，未開展空氣質(zhì)量檢測或空氣質(zhì)量檢測不合格的不予出具質(zhì)量監(jiān)督報告。

（3）社會投資小型倉儲、廠房等工業(yè)類建設(shè)項目，帶方案出讓土地項目，既有建筑改造項目三類項目，在辦理竣工驗收備案時，建設(shè)單位和施工單位信用評價在B級以上（含B級）的，由建設(shè)單位和施工單位對工程結(jié)算完結(jié)進行書面承諾，以替代工程結(jié)算書封面（詳見：附件4）。

（4）將竣工驗收備案的報建費核驗和補繳確認工作改為行政部門內(nèi)部流程，建設(shè)單位在辦理竣工驗收備案時不再提供佐證資料。

3. 壓縮審批時限。

（1）小型社會投資項目（含招拍掛、非招拍掛），施工許可審批時限由3個工作日調(diào)整為2個工作日；

（2）既有建筑改造項目，施工許可審批時限由3個工作日調(diào)整為2個工作日。

三、保障措施

（一）強化工作實施。各區(qū)（市）縣住建（行政審批）部門，應(yīng)按照全市統(tǒng)一的辦事流程、辦事指南和要件資料，開展施工許可階段和竣工驗收階段審批及服務(wù)工作。針對項目類型，全面落實“清單制+告知性承諾”差異化管理，確保改革措施落地落實。各區(qū)（市）縣不得在公布的審批事項和要件資料外，自行增加工作流程和要件資料。

（二）提高“網(wǎng)辦”工作質(zhì)量。嚴格執(zhí)行全程網(wǎng)辦（一網(wǎng)通辦），提高施工許可階段和竣工驗收階段網(wǎng)上辦理的工作質(zhì)量，依托政務(wù)服務(wù)融合平臺推行全市政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全流程共享。暢通線上和線下咨詢、輔導(dǎo)、投訴渠道，持續(xù)推進“只跑一次、一次辦成”審批服務(wù)目標，鼓勵建設(shè)單位的申報材料和行政部門的文書文件通過郵寄方式送達。

（三）嚴格落實并聯(lián)并行現(xiàn)場驗收制度。各區(qū)（市）縣應(yīng)嚴格依規(guī)開展并聯(lián)并行現(xiàn)場驗收工作，按照同一時間、同步開展的原則開展專項驗收工作。牽頭部門應(yīng)做好現(xiàn)場驗收的時間安排和現(xiàn)場組織工作，專項驗收部門和單位應(yīng)服從牽頭部門統(tǒng)一安排，并在規(guī)定時限內(nèi)將驗收意見返回牽頭部門。

（四）加強監(jiān)督檢查。市住建局將加大“雙隨機一公開”監(jiān)督力度，每季度對各區(qū)（市）縣住建（行政審批）行政主管部門執(zhí)行情況按照3%的比例進行抽查，抽查情況將進行全市通報。

四、實施時間

本實施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

五、本實施辦法由成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

附件：1. 成都市建筑工程施工許可審批要件告知承諾書

2. 建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督信息表

3. 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息表

4. 建筑工程結(jié)算告知承諾書

附件1

成都市建筑工程施工許可

審批要件告知承諾書

[承諾人根據(jù)項目實際情況和需承諾事項，在文中“□”處，填寫“√”，如漏填或未如實填寫的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將視為申報資料不完整，我局將不予受理或?qū)徟煌ㄟ^。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位的信用評價為B級以上（含B級）的適用本告知承諾方式]

____________（行政主管部門）：

本公司（單位）鄭重承諾本次申請的__________ (工程名稱)，屬于《成都市關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（成府發(fā)成府發(fā)〔2020〕6號）規(guī)定的實施“清單制+告知承諾制”改革的項目范圍，我公司將嚴格遵守《建筑工程施工許可管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《必須招投的工程項目規(guī)定》等法律法規(guī)，切實履行自身職責和義務(wù)，主動接受行政許可機關(guān)的監(jiān)督檢查，現(xiàn)如實填寫項目信息，并做出如下承諾：

一、工程基本信息

工程名稱：

工程規(guī)模：

工程造價（合同價格）：

建設(shè)單位：                      項目負責人：

施工單位：                      項目負責人：

設(shè)計單位：                      項目負責人：

監(jiān)理單位（選擇填報）：          項目負責人：

勘察單位（選擇填報）：          項目負責人：

二、工程項目類型

勾選的工程項目類型，需與立項、規(guī)劃和工程實際情況相符。

□一般政府投資項目（招拍掛或非招拍掛）；

□一般社會投資項目（招拍掛或非招拍掛）；

□小型社會投資項目（招拍掛或非招拍掛）；

□園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲及生產(chǎn)配套設(shè)施項目；

□帶方案出讓土地項目（含帶方案出讓的獨立拆遷安置房和人才公寓項目）；

□社會投資小型倉儲、廠房等工業(yè)類建設(shè)項目。即具備合法土地手續(xù)，符合規(guī)劃條件的，建筑面積不大于5000平方米、高度不大于24米、地下室工程面積不大于2000平方米的結(jié)構(gòu)簡單、功能單一的社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程（涉及危化品等特殊項目除外）；

□既有建筑改造項目（含既有建筑室內(nèi)裝飾裝修、外立面改造等）。

三、承諾事項

（一）質(zhì)量和安全監(jiān)督方面。

1.□已如實填寫《建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督信息表》，工程項目信息及現(xiàn)場管理人員實際情況與填報內(nèi)容一致。

2.□已如實填報《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息表》，工程項目信息及現(xiàn)場管理人員實際情況與填報內(nèi)容一致。

（二）建設(shè)單位、施工單位及現(xiàn)場人員資質(zhì)、資格及能力方面。

3.□本工程施工單位、監(jiān)理單位具備承攬本工程的相應(yīng)資質(zhì)條件和能力。

4.□本工程施工單位項目負責人（注冊建造師）、監(jiān)理單位負責人（注冊監(jiān)理工程師）及其他現(xiàn)場管理人員的資格、能力符合有關(guān)規(guī)定，滿足本工程建設(shè)規(guī)模需要。

（三）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)方面。

5.□在具備施工現(xiàn)場符合安全生產(chǎn)條件后方予以動工。

（四）招投標方面。

6.□本工程不屬于國家發(fā)改委令第16號必須招標工程，無規(guī)避招標等違規(guī)行為。

（五）農(nóng)民工權(quán)益保障方面。

7.□在取得建設(shè)工程施工許可證后30日（自然日）內(nèi)，完成建設(shè)單位農(nóng)民工工資支付擔保手續(xù)；施工單位農(nóng)民工工資支付擔保手續(xù)。

8.□在取得人社部門出具的建筑施工項目工傷保險參保證明后方予以動工。

（六）勘察設(shè)計方面。

9.□本工程在土地出讓前已完成規(guī)劃設(shè)計方案的編制和審查，或進一步完成施工圖設(shè)計文件審查。

10.□本工程屬于勘察設(shè)計質(zhì)量自審承諾制清單內(nèi)項目，已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位完成工程勘察工作，勘察成果符合工程建設(shè)強制標準及國家和地方相關(guān)政策要求，且勘察成果文件及《成都市建設(shè)工程勘察質(zhì)量自審承諾書》已上傳至成都市建筑工程施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)。

11.□本工程屬于勘察設(shè)計質(zhì)量自審承諾制清單內(nèi)項目，已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位開展施工圖設(shè)計工作，施工圖設(shè)計文件質(zhì)量和設(shè)計深度符合工程建設(shè)強制標準及國家和地方相關(guān)政策要求，且施工圖設(shè)計文件及《成都市建設(shè)工程施工圖設(shè)計質(zhì)量自審承諾書》已上傳至成都市建筑工程施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)。

（七）既有建筑改造方面。

12.□本既有建筑改造工程，不涉及改變建筑原使用性質(zhì)、建筑外立面，建筑主體和承重結(jié)構(gòu)拆改等需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的內(nèi)容；不屬于地下空間開發(fā)和特殊建設(shè)工程；不改動主體受力結(jié)構(gòu)構(gòu)件，不超過原設(shè)計荷載；不改變原有消防疏散布局及消防設(shè)施系統(tǒng)；不涉及本建筑其他產(chǎn)權(quán)人公共利益。

（八）建設(shè)資金方面。

13.□建設(shè)資金已經(jīng)落實。

四、承諾說明

按工程項目類型對應(yīng)的可告知承諾事項如下：

（一）一般政府投資項目可告知承諾事項有：第1、3、4、5、7、8、13項。

（二）一般社會投資項目（招拍掛或非招拍掛）可告知承諾事項有：第1、3、4、5、6、7、8、13項。

（三）小型社會投資項目（招拍掛或非招拍掛）可告知承諾事項有：1、3、4、5、6、7、8、13項。

（四）園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲及生產(chǎn)配套設(shè)施項目可告知承諾事項有：1、3、4、5、6、7、8、13項。

（五）社會投資小型倉儲、廠房等工業(yè)類建設(shè)項目可告知承諾事項有：1、2、3、4、5、6、7、8、10、11、13項。

（六）帶方案出讓土地項目和小型標準化工程可告知承諾事項有：1、3、4、5、6、7、8、9、10、11、13項。

（七）既有建筑改造項目可告知承諾事項有：1、3、4、5、6、7、8、11、12、13項。

未做出承諾的事項，需按法律法規(guī)要求提供要件資料。

五、法律責任告知

承諾人對上述承諾內(nèi)容確認無誤。如上述承諾內(nèi)容不屬實或承諾人未按時履行承諾，行政許可機關(guān)將責令承諾人限期整改，整改期間不得繼續(xù)施工，同時終止質(zhì)量和安全監(jiān)督。逾期不整改或整改不到位的行政許可決定機關(guān)有權(quán)依法撤銷已做出的行政許可決定，記入申請人誠信檔案直至納入信用“黑名單”，行政許可實施機關(guān)依法撤銷行政許可所造成的一切法律后果和經(jīng)濟損失均由承諾人承擔。承諾人以后在本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工許可申請，不再適用告知承諾的審批方式。

建設(shè)單位（蓋章）：                       施工單位（蓋章）：

年  月  日                              年  月  日

設(shè)計單位（蓋章）：                       監(jiān)理單位（蓋章）：

年  月  日                               年  月  日

勘察單位（蓋章）

年  月  日

（備注：非必須監(jiān)理項目和勘察項目，無須加蓋監(jiān)理單位和勘察單位公章）

附件2

                          建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督信息表                                                                    

附件3

                            建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息表                                                                                          

注意事項：此信息表填寫完成后，由建設(shè)單位加蓋公章.

附件4

建筑工程結(jié)算告知承諾書

____________（行政主管部門）：

本公司鄭重承諾_______________（工程項目名稱），為（□社會投資小型倉儲、廠房等工業(yè)類建設(shè)項目；□帶方案出讓土地項目；□既有建筑改造項目），已完成工程設(shè)計和承包合同中規(guī)定的各項內(nèi)容，且已與施工總承包單位完成本工程價款結(jié)算，工程價款結(jié)算清楚。

承諾人對上述承諾內(nèi)容確認無誤。我公司將切實遵照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定，履行自身職責和義務(wù)。本承諾做出后，發(fā)生的一切因工程款和農(nóng)民工工資導(dǎo)致的糾紛和法律后果，由本公司自行承擔。

建設(shè)單位（公章）               法定代表人（簽章）

年  月  日

施工單位（公章）               法定代表人（簽章）

年  月  日

[備注：建設(shè)單位和施工單位信用評價為B級以上（含B級），適用本告知承諾方式]

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